新世纪以来，我国的天然气工业虽然得到快速发展，但增长空间还十分巨大。我国天然气在一次能源消费结构中的比重不到5%，远低于发达国家近25%的平均水平。在制约天然气工业发展的多种原因中，价格问题是核心问题。如何形成一个能够反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制是解决问题的关键[1]。国家发改委2012年制定的《天然气发展“十二五”规划》明确指出：要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，并为天然气价格最终市场化奠定基础[2]。
天然气价格由市场来确定是改革的方向，通过天然气期货市场来发现天然气的市场价格是理论界的共识。但关于中国近期推出天然气期货的时机是否成熟分歧较大，反对者认为：我国天然气现货市场还不成熟，应该等到现货市场充分成熟后再推出天然气期货；更有研究者在2014年还认为应该先建立中国的天然气现货市场，再推出天然气期货。必须先解答这些质疑，才能回答推出天然气期货的时机与路线图问题。仔细研究他们的反对理由就会发现，反对者不了解期货市场,对有些经济学概念还很模糊。
1.中国缺少一个“集中、公开、竞价”的天然气场内市场，也就是期货市场
1.1 中国已有天然气现货市场，只是没有“集中、公开、竞价”交易的场内市场
有的反对者对各种类型市场的定义还不十分明确，在2014年还认为“应该先建立中国的天然气现货市场，再推出天然气期货”，这是对市场基本概念的模糊。应该知道，城边的蔬菜批发市场是市场，人声嘈杂的农贸市场是菜市场，小区门口和路边的蔬菜摊也是一种菜市场，干净明亮的大超市也是可以买菜的市场，批发商到菜农的田间地头买菜也是一种市场交易。
新中国的燃气事业经历人工煤气——液化石油气——天然气这三个阶段。1949年至1980年前后，全国建成了一批以利用焦炉气和化肥厂释放气为主的城市燃气利用工程；20世纪80年代至90年代初期，在南方沿海等经济发达且能源缺乏的地区，开始大规模利用液化石油气；20世纪90年代末至21世纪初，以陕气进京为代表的天然气供应标志着城市燃气进入了一个新的时代，西气东输一线工程的竣工投产、川气东送、西气东输二线工程的开工建设更是将之推向高潮，我国的城市燃气跨入了高速发展阶段。中国天然气消费量在2010年达到1075亿立方米，年均增长15.9%；参与企业众多，销售端有三大石油公司，也有股份制企业，消费端有上万家民营企业和工业用户，最终端的居民用户和汽车用户则数以亿计。中国的天然气现货市场，以“非集中交易、非竞价交易”方式已经客观存在近30年，只是缺少一个全国的“集中、公开、竞价”交易的场内市场。
1.2 天然气的“集中、公开、竞价”交易场内市场，其本质上就是期货市场
由于天然气本身的物理特征,决定了天然气现货具有“储存成本高、交易合同期长、合约总量大、消费量稳定、交割连续时间长”等特点。买卖天然气，不能像批发市场买苹果一样，一手交钱一手交货,也不可能今天交钱，短期内就能交完货。天然气现货交易在任何国家都是以远期交易为主，从签订合同，交付订金，开始供气，到完成供气合同等环节的间隔，是以年、十年为计时单位的。目前，我国的天然气现货市场主要属于“公开的，一事一议的，不集中的，非竞价交易的”场外远期市场，我国缺少的是一个“集中、公开、竞价”交易的天然气期货市场。买卖天然气的“集中、公开、竞价”交易的场内市场就是也只能是期货市场，不存在一个像农贸市场一样的天然气现货场内市场。反对近期建立天然气期货市场的学者们提出要先建立的现货市场，其本质上就是一个能够交割天然气的期货市场。否则，那些反对者要在他们设想的现货市场上，现买现提新鲜的天然气吗？难道今天交完钱，明后天就能拉走一罐天然气完成交易？这明显是不可行的。
有的研究者提出用交割期限是否大于7天，来区分现货与期货市场，其本质上已变相承认这就是一个市场，只不过人为地在文字上做出了区分。因为不存在一个只交割7天以内天然气的场内市场；而会存在一个天然气期货市场，它交割各种时间长度的天然气，既包括7天以内的，也包括7天以外的天然气现货。
除了天然气期货市场外，不存在其它类型的“集中、公开、竞价”交易的天然气交易场内市场。这个基本的概念要明确，否则对天然气价格改革不利，对天然气工业发展不利。
1.3 建立天然气期货市场的目的是为了促进现货市场的发展和成熟
建立天然气期货市场就是要解决现货市场的定价和流通问题，促进天然气现货市场的发展。从天然气工业发达的美国经验来看，正是通过建立天然气期货市场才合理解决了天然气的定价和流通问题，促进了天然气现货市场的发展和成熟。如果天然气现货市场已经很成熟了，那就没有必要再建立期货市场了。
在1985年，美国联邦能源委员会通过了436号法令，决定开放洲际天然气管道运输行业；1989年宣布在
那些反对建立天然气期货市场的学者对天然气现货市场成熟的标准不明确，对于现货市场还有哪些不成熟的地方没有指出，只是很笼统地提出反对意见，或者说我国没有美国成熟。殊不知，美国正是1990年推出了天然气期货才促进了现货市场的发展。天然气期货市场是促进现货市场成熟的前提，而不是相反。
2.中国推出天然气期货的条件已经基本具备
根据国际上的经验，对照其它期货品种的推出经验，结合国内的实际分析认为：我国天然气现货市场发展迅速,交易数量和市场参数者数量快速上升；管输和储备系统基本完善，天然气期货交割条件已经具备；国内期货市场快速发展，提供了管理经验和人才保障；中国地理位置优越，有望成为亚洲天然气定价和交割中心[4]。
在天然气期货市场定价权的争夺中，交割和数量是关键因素。而在争夺东亚天然气期货市场主导权的竞争中，我国具有独特的地理位置优势和数量优势。众所周知，船运LNG的成本大于管道输送天然气，其数量和稳定性不能与管道相比。日本几乎不产气，而且目前还不具备建立天然气跨境管道的条件，所以只能通过船运LNG进口，这不能代表东亚天然气市场的主流。而我国的地理位置优越，地处欧亚大陆东部，有条件成为东亚天然气期货交割中心。在这种形势下，如果中日两国同时推出天然气期货，日本无论在交割条件、合约标的物、市场参与者数量和交易量上都处于弱势[1]。
3.中国推出天然气期货的路线图
根据国际经验和我国的实际情况，有两项条件我国目前还不具备，一是天然气管输公司没有向市场开放服务，二是天然气价格还没有放开。因此，建议分三步走，稳步建立我国的天然气期货市场。
3.1 第一步，中石油向市场开放天然气管道输送服务，国家确定收费标准
向市场开放天然气管输服务是重要的第一步。目前，我国的天然气管道大部分由中石油投资建设，在管理上隶属于中石油，还没有向市场提供开放的管输服务。市场上有一种观点，呼吁将管道公司从中石油独立出来，成立国有的天然气管输公司。这种方案不利于天然气工业的发展，因为天然气管道的建设维护投资巨大，如果独立出来，势必推高管输服务价格，不利于促进天然气消费；如果国家财政补贴而压低价格，会增加财政负担，这不符合财政政策改革的方向。最可行的方案是，暂时不深究管输公司的归属权问题，但要在国家政策法规上，要求中石油的管道板块为全国的天然气上下游用户提供开放式输气服务，由国家确定收费价格和服务标准。
2014年2月28日，国家发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》，其中第十七条指出：“天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其它天然气经营企业；在服务能力具备的情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理的要求。现有用户优先获得天然气基础设施服务。国家建立天然气基础设施服务交易平台”。可见，我们离放开管输服务只有一步之遥。
3.2第二步，放开上游生产及进口市场，放开天然气价格，采取市场定价机制
在第一步完成后，应该放开上游生产和进口市场，允许有条件的国有或民营资本进入天然气生产和进口领域。政府应加强监管，调整产业政策，鼓励资源进口，提高生产企业和进口企业供给天然气资源的积极性。这样即可增加天然气资源供给，保障经济的快速发展，也在客观上加强了国家能源安全。为此，政府需要取消对井口价和批发价的控制，采取市场定价机制，市场经营者有可能自动根据供需情况决定产量和价格。应该允许天然气的卖方和买方在不受政府干预或影响的情况下，通过直接谈判或市场竞价来交易。
2014年11月15日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。会议指出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。可见价格改革加速前行，近期放开天然气价格的目标可以实现。
3.3第三步，推出天然气期货合约，降低交易门槛，鼓励现货交易通过期货市场进行交割
在前两步进行过程中，可以研究设计天然气期货合约，建立相关交易制度和风险防范机制。在前两步基本完成时，就可以推出天然气期货合约，逐步建立我国的天然气期货市场。需要注意的是，在设计交易规则时，一定要降低天然气期货交易门槛，吸引广大社会力量参与交易，为了防止气源方利用垄断地位对价格的控制，应在政策上引导气源生产方通过期货市场出售天然气，鼓励天然气的现货交易都通过期货市场来进行交割。
美国从1985年进行管输运营模式改革，到1990年推出天然气期货用了5年时间。我国目前的情况与美国1985年前十分相似，可以期待在3-5年内就可平稳地推出天然气期货。
4.结论
国际上有美国的纽约商品交易所（NYMEX）、堪萨斯城商品交易所（KCBOT）和英国的伦敦国际石油交易所（IPE），分别于1990、1995和1997年推出了天然气期货。天然气期货合约虽然推出时间较晚，但交易量上升很快，目前是仅次于原油的第二大能源期货品种[6]。
国际上天然气期货发展的成功经验证明，天然气期货能够解决天然气现货市场的定价和流通问题，促进天然气工业的发展。我国天然气推出天然气期货的基本条件已经成熟，时机已经到来，我国应该尽快推出天然气期货，抢占东亚天然气市场定价权。(本文发表于<中国石油企业>2015年第3期)。
0
推荐
京公网安备 11010502034662号 